Госзакупки: победитель может быть определен до начала тендера
Продолжаю разбирать книгу Всемирного банка «Многоликая коррупция». Новая глава посвящена государственным закупкам.
Главная причина особой уязвимости госзакупок заключается в сочетании трех факторов: огромных объемов расходов, широких полномочий чиновников и высокой зависимости бизнеса от государственных контрактов.
В книге отмечается, что в развивающихся странах на государственные закупки может приходиться до 20% ВВП. При этом именно чиновники и политики во многом определяют, какие проекты будут финансироваться, где они будут реализованы и кто получит соответствующие контракты.
«Именно индивидуальные дискреционные полномочия во много раз повышают коррупционные риски».
Государственные закупки становятся особенно уязвимыми не только потому, что в них вращаются большие деньги. Проблема возникает тогда, когда конкретный человек или узкая группа людей получает возможность по своему усмотрению влиять на государственную потребность, условия конкурса и выбор поставщика.
Формально тендер может оставаться конкурентным. Объявление опубликовано, заявки получены, комиссия провела оценку. Но еще до этого могла быть выбрана нужная дорога, нужный проект или нужная технология, а затем определен подрядчик, которому предстоит получить контракт.
Самая опасная коррупция в закупках - та, которая маскируется под соблюдение процедуры.
Технические требования можно написать под характеристики конкретного товара. К участникам можно предъявить избыточные требования по опыту, лицензиям или обороту. Закупку можно раздробить, чтобы применить более простую процедуру, или, наоборот, искусственно объединить разные товары и работы в один крупный контракт, доступный лишь заранее выбранной компании.
Можно установить слишком короткий срок подачи заявок. Можно дать одному участнику информацию, недоступную остальным. Можно отклонить конкурента за формальную ошибку, но проигнорировать аналогичное нарушение у предпочтительного поставщика.
В нормальной системе государство использует соперничество компаний, чтобы получить более выгодную цену и приемлемое качество. В коррумпированной системе контракт распределяется административно, а конкуренция становится декорацией.
«Откаты являются основной формой коррупции в сфере государственных закупок, однако существуют и другие схемы».
Именно поэтому анализировать нужно не только итоговую цену и победителя. Необходимо прослеживать всю историю контракта:
▫️как возникла потребность;
▫️кто определил объем закупки;
▫️почему выбрана именно эта технология;
▫️кто готовил техническое задание;
▫️почему установлены конкретные квалификационные требования;
▫️кто имел доступ к закрытой информации;
▫️на каком основании были отклонены конкуренты;
▫️и как менялись документы на протяжении процедуры.
Коррупция в государственных закупках начинается не тогда, когда чиновник получает откат. Она начинается раньше - когда общественная потребность подменяется частным интересом, а правила конкурса создаются под заранее выбранный результат. Поэтому честность закупки определяется не только тем, кто победил, но и тем, как государство пришло к самому решению что, у кого и на каких условиях покупать.
#ВоскресноеЧтиво
🤐 TENGENOMIKA
