О рисках взаимодействия с «серыми брокерами» при таможенном декларировании
Таможенное законодательство содержит ограниченный перечень лиц, которые могут совершать таможенные операции.
Нормами статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) предусмотрено, что таможенное декларирование осуществляется либо самим декларантом (как правило, лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку) либо таможенным представителем (юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта).
При этом статьей 82 ТК ЕАЭС установлено, что декларант может совершать таможенные операции самостоятельно либо через своих работников, состоящих с ним в трудовых отношениях (если это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель).
Лица, не включенные в реестр таможенных представителей и не заключавшие трудовой договор с участником внешнеэкономической сделки, не вправе декларировать товары от имени третьих лиц. В правоприменительной практике они получили название «серые брокеры».
Как правило, для создания иллюзии правомерности своей деятельности такие лица заключают с декларантами гражданско-правовые договоры на оказание услуг (например, на консультирование при таможенном декларировании). Ответственность «серого брокера» в случае, если его действия повлекли нарушение таможенных правил, в таких договорах не оговорена, при этом уровень их квалификации вызывает сомнения. При этом за нарушение таможенных правил к ответственности привлекается именно декларант.
Совершение таможенных операций от имени декларанта лицом, не включенным в реестр таможенных представителей, либо включенным в указанный реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него влечет ответственность по части 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
В 2026 году таможенные органы фиксируют резкий (на 52%) рост выявленных фактов «серого брокерства». Так, если в 1 полугодии 2025 года возбуждено 667 дел по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ, то в 1 полугодии 2026 года – уже 1 014 дел.
При этом расширилась география данного правонарушения. Если в первой половине 2025 года дела возбуждались только в Северо-Западном, Дальневосточном и Сибирском регионах, то в 2026 году такие факты выявлены также в Центральном, Приволжском, Северо-Кавказском и Южном таможенных управлениях.
Такой «теневой» бизнес причиняет ущерб государству, создает риски нарушения таможенных правил, негативно влияет на собираемость таможенных платежей и эффективность таможенного администрирования.
Кроме того, создаются препятствия для легальной деятельности таможенных представителей, выполняющих свою работу с соблюдением всех требований законодательства (в том числе по внесению обеспечения уплаты таможенных платежей, страхованию своей гражданской ответственности).
Услуги «серых брокеров» могут причинить вред и тем, кто ими воспользовался, так как обязанность по уплате таможенных платежей лежит исключительно на декларанте, а при выявлении нарушений таможенных правил он же будет нести административную и уголовную ответственность. В свою очередь декларант несет репутационный ущерб и риски неисполнения обязательств перед контрагентами.
Поэтому, рекомендуем участникам внешнеэкономической деятельности, для совершения таможенных операций обращаться исключительно к таможенным представителям, внесенным в Реестр таможенных представителей, который опубликован на сайте ФТС России.
https://customs.gov.ru/document/text/704786