О конференции «Стратегии развития адвокатуры» и её резолюции
31 июля в Москве состоялась научно-практическая конференция «Стратегии развития адвокатуры», организованная Адвокатской палатой Московской области. В ней в качестве спикеров приняли участие президент ФПА РФ Светлана Володина, президент ФСАР и АПМО Алексей Галоганов, президент Воронежской палаты Олег Баулин, президент АП Орловской области Сергей Мальфанов и президент АП Астраханской области Валентина Малиновская. В работе участвовали более трёхсот адвокатов со всей страны, включая 25 президентов региональных палат. Мне довелось выступить с одним из основных докладов — «Институт адвокатуры в России: квалифицированная юридическая помощь, системные проблемы и перспективы».
В ближайшее время обработаем и опубликуем на сайте мероприятия видео и материалы выступлений.
Два момента представляются принципиальными, и именно они задали тональность всей дискуссии.
Во-первых, сказанное – не жалоба адвокатуры на собственную неустроенность. Это конституционный анализ состояния правосудия в стране. Ценности, закреплённые в Конституции России, являются той шкалой, по которой только и можно измерять правильность устройства правовых институтов: гарантия квалифицированной юридической помощи (статья 48), состязательность и равноправие сторон (статья 123), правовое государство как таковое. Когда две трети уголовных дел рассматриваются без исследования доказательств, а доля оправдательных приговоров исчисляется долями процента, дело не в комфорте одной профессиональной корпорации – вопрос стоит о том, исполняется ли конституционное обещание, данное каждому гражданину.
Во-вторых, речь шла о системных тенденциях деградации состязательного правосудия. Об «усыхании» адвокатуры, которая является соправителем и необходимым элементом такого правосудия. Цифры, приведённые в докладе, складываются в единую картину: выплаты защитникам по назначению за два года сократились на треть при почти прежнем объёме публичных обязанностей. Впервые за десятилетие зафиксировано снижение числа адвокатов с действующим статусом. Адвокатура «стареет». В двух третях регионов численность палат не превышает семисот человек, и именно там, где помощь труднее всего получить, ресурс корпорации исчерпывается быстрее всего. Некомпенсируемая финансовая нагрузка и налоговая асимметрия ведут к истощению адвокатуры в регионах, истощение – к деградации институциональной независимости.
Отдельная и очень болезненная тема обсуждения – разрушение институциональной независимости адвокатуры путём наделения судом, подменившим собой законодателя, органов Минюста правом судебного оспаривания решений совета палаты и принятия решения судом о прекращении статуса адвоката вместо органов адвокатского сообщества. Проигрывает в этом цикле не корпорация адвокатов – проигрывает государство и каждый гражданин, нуждающийся в защите.
Конференция приняла предложенную резолюцию – её текст размещён на сайте мероприятия. Отдельной резолюцией участники высказались по вопросу налогообложения адвокатов. Положение, при котором исполнитель публичной функции несёт налоговую нагрузку, кратно превышающую нагрузку нерегулируемых участников рынка юридической помощи, является дискриминацией, несовместимой с конституционным принципом равенства.
Участники конференции осудили сложившуюся практику, при которой адвокатура обсуждает свои проблемы сама с собой. Внутри профессионального сообщества давно достигнуто согласие и в диагнозе, и в способах лечения, однако вовне нас не слышат. И это разрушительно не для адвокатуры, а для правовой системы в целом. Именно поэтому конференция постановила разместить резолюцию в публичном доступе, и предложить коллегам присоединиться к ней путём голосования, а затем направить резолюцию вместе с результатами голосования в Аппарат Президента Российской Федерации как гаранту Конституции. Разговор о состязательном правосудии должен выйти за пределы адвокатских собраний. Его адресат – государство, чья позитивная конституционная обязанность – реальное обеспечение права на защиту.
Полный текст статьи – здесь и на ФСАР.
